吴名遂 绘

■本报记者 周楠 通讯员 沈春琛

“我不知道是非法的，要不然怎么会把93岁的母亲送到那种地方去！”提及之前母亲在非法养老院的遭遇，薄先生至今懊恼不已。因母亲常年瘫痪在床，自己又没时间全程照料，无奈把母亲送进离家最近的“依乐养老院”，想不到这家养老院竟然是非法的。

无证经营的民办养老院在本市并不鲜见，它们一般每月费用在2000元左右，相当一部分场地是从民房、学校等置换来的，消防安全是最大的隐患，入住者多为周边低收入群体。

当这些非法养老院被依法取缔后，那里面的老人该往何处去？

老人回家，家庭矛盾丛生

今年年初，82岁的王阿婆住了两年的养老院因非法被取缔后，被迫回到家中。由于王阿婆生活无法自理，又请不起护工，只好由儿媳照料。儿媳又要照看孙子又要照顾老人，怨言不断，老人也情绪低落，常与儿媳发生口角。

王阿婆的儿子说：“小区居委会干部经常会来看望母亲，也挺感动的，可每天照顾老人的重任还是无法替代。”王阿婆儿子说，不是没想过去正规养老院。比如，溧阳路上有家三星级酒店，通过民营资本租借变成养老院，可入住近300位老人，每人每月得5000元，这让他望而却步。之后又去找过一家价格略低的公办养老院，可院长说，排队的有近百人。

记者调查发现，不少家属对于养老机构必须依法合规经营的概念比较淡薄，在中心城区养老院床位稀缺的背景下，一些非法养老机构即使证照、资质不够完善，也会成为人们无奈的选择。

各方承担，老人舒心养老

与王阿婆相比，薄先生的母亲就幸运多了。最近，她所在的提篮桥街道会同民政、公安、消防、市场监管等部门，依法取缔辖区内三家非法养老院后，86名老人均被妥善安置到正规养老院，16名护工与1名经营管理者也一并得到安置。薄先生的母亲被安置到祥云养老院，“环境与原来相比，简直是天壤之别。”

老人由非法民办养老院转入正规养老院，费用多了，对困难家庭而言是个问题。提篮桥街道第一时间成立分流安置领导小组，协同区教育局、民政局、消防支队、街道社区服务办、安监办、派出所、市场监督管理所等相关部门，按照“一人一案一表”，制定合理详尽的工作方案，在政策范围内，为老人提供困难补助、残疾补助、纳保补贴以及居家养老等托底补助。

薄先生的母亲在原来的养老院每月花费1900元，现在的养老院市场价每月4000元，差距比较大。依照“政府贴一点，企业让一点，个人负担一点”的原则，通过政府协调、补贴，企业做点让步，最终薄先生每月支付2300元。

在欧阳路街道，政府也在取缔非法养老院之后，帮助老人联系正规的民办养老院，一家民办养老院愿意让老人以低价入住，并承诺两年内不涨价。

据悉，已有不少街道拟采用类似模式，妥善解决非法养老院被取缔后老人的去处。

降低门槛，满足不同需求

上海能否有更多正规的平民化养老院，满足中低收入水平的老人需求？

据了解，截至2014年底，本市共有养老机构660家，总床位数11.5万张。根据测算，到2020年，上海户籍老年人将达531万。《上海市养老设施布局专项规划》指出，全市需建成约15.9万张养老机构床位，按照老年人口峰值预测，且考虑适度前瞻和预留弹性，规划按照17.8万张床位进行用地底线管控。

有业内人士表示，目前中心城区养老床位“一床难求”，闵行、宝山等近郊一些平民化养老院近两年也出现排队情况，金山、奉贤、崇明等远郊养老床位比较富余，有空置现象。价格上，本市除少数几家高端养老院月床位费用超万元，一般中心城区养老院床位价格在5000元—8000元不等，郊区养老院床位价格在2000—4000元不等。如果老人想入住平民化养老院，不妨考虑选择到郊区的优质养老院。

要鼓励民间资本、社会力量参与发展养老产业，必须破解“开办养老机构门槛过高”的问题。依据新实施的《上海市养老机构条例》，只要符合基本条件，床位达到10张，就能开办养老机构。这无疑将有助于降低门槛，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。

日本的经验也值得借鉴，其养老设施分多种类型，包括短期居住型、长期居住型、疗养型、健康恢复型等，以满足不同老人的需求。

养老服务本质上是公益性社会福利事业，应以公共财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入。在这个过程中，无论是政府、企业或个人，只有把老年人的权益放在首位，养老困境才有尽快破解的可能。