◎每经记者 李彪

10月14日，环保部公开了环保部部长陈吉宁在“辉煌十二五”系列报告会上所作的《高举生态文明旗帜大力推进生态环境保护》报告。

陈吉宁说：“‘十二五’时期，我们所做的工作，就是把党中央关于推进生态文明建设的决策部署，转化成生态环境保护的路线图和施工图。以大气、水、土壤污染治理为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得明显成效。”

据了解，“十二五”期间，四项主要污染物排放量持续大幅下降，并已提前半年完成“十二五”规划目标，74城市PM2.5平均浓度降幅达到11.1%，同时，在污水处理能力建设、黄标车淘汰等方面也得到了较快推进。

值得注意的是，在项目环评方面，陈吉宁介绍，“十二五”以来，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元。《每日经济新闻》记者注意到，近年来，环保部在环评上面的把关明显趋严，虽然在不断下放环评审批权，但是环保部层面不予审批的项目环评文件明显增多。

13地政府负责人被约谈

陈吉宁从五个方面总结了“十二五”生态环境保护取得的成效，包括：全力推进污染治理，环境质量有所改善；坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构；完善政策法规体系，依靠制度和法治加强环境保护等。

数据显示，劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一。2014年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。“随着污染治理进程的加快推进，我们对环境保护的认识也在深化。”陈吉宁介绍，主要有两个方面，一是经济发展与环境保护可以共赢，二是转变政绩观、切实落实地方政府环境责任。

同时，在环境法律的实施方面，环保部把今年确定为新《环境保护法》实施年，以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严厉查处环境违法行为。

据了解，今年1~8月，全国范围内实施按日连续处罚案件共405件，罚款数额近3.3亿元；实施查封、扣押案件共2400件；实施限产、停产案件共1524件。深入开展环境保护大检查，全国共检查企业100余万家次，责令停产近2.3万家，关停取缔1.5万余家，罚款3.5万余家。先后约谈13个城市政府主要负责人，推动解决了一批突出环境问题。

上半年拒批逾千亿项目

“污染预防是环保工作的重要内容，要打好四个方面的组合拳，即战略和规划环评、项目环评、标准引导和产业结构调整。”陈吉宁说。

陈吉宁强调，在严格项目环评方面，“十二五”以来，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。

从环保部公开的信息来看，环保部在项目环评审批上的把关越来越严格，频繁对一些不符合条件的项目“亮剑”。

今年8月，环保部介绍，上半年，环保部共批复建设项目环评文件92项，涉及总投资7028.17亿元。对不符合审批条件的17个项目不予审批，涉及总投资1094.28亿元。同时，下半年，环保部将召开“三大区域”战略环评启动会，坚决遏制高耗能、高污染和资源性项目，及低水平重复建设和产能过剩项目建设。

《每日经济新闻》记者简单梳理“十二五”以来环保部“说不”的项目，其中不乏一些大企业、大项目。

2012年底，因为未批先建，对五矿营口中板有限责任公司铁前设备改造项目给出“拟不予批复”意见，该项目的总投资达30.5亿元。2014年12月，环保部对5项环评报告作出不予审批的决定，其中包括鞍钢集团鞍千矿业有限责任公司采区二期扩建工程和贵州开阳化工有限公司磷煤化工基地年产50万吨合成氨变更工程。

在今年3月，包括钦州热电厂一期工程、华润电力控股有限公司宁武2×35万千瓦低热值煤发电新建项目等4个项目被拒批。