仅用15天，征集数千条意见，足见网约车新规牵动各方神经。昨日，网约车新规意见征集期过半，交通运输部发布征集情况称，社会意见主要集中在网约出租车(以下简称“网约车”)是否纳入监管、传统出租车和网约车是否应当实行数量调控等10个方面，其中，关于网约车可否无缝接入的话题引发最多热议。眼看各方意见纷至，业内分析认为，政策落地前网约车仍有变数。

半个月收集意见超3000条

据交通运输部介绍，半个月来，他们通过网站留言、电子邮件、信函和电话等多种渠道，共收到各类意见3220件，除了反映当地行业管理相关问题及诉求的意见外，意见主要集中在 “专车”是否应作为新业态纳入管理；传统出租车和网约车是否应当实行数量调控；传统出租车经营权改革问题；网约车的接入标准问题；网约车与传统出租车驾驶员从业资格管理问题；传统出租车和网约车价格机制和燃油补贴政策等十大方面。

近些年，出租汽车“打车难”、服务质量差等问题在一些城市较为突出，而随着移动互联网技术快速进入出租汽车行业，传统出租车行业遭到冲击。在传统出租车和网约车矛盾逐步激化的过程中，交通运输部于10月10日出台了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，期望通过新规解决出租车新老业态的问题，并开始为期一个月的意见征集。

此次收集的意见中，网约车的意见明显多于传统出租车。数据显示，“专车”是否应纳入监管以及网约车接入标准是否合理的意见最多，二者均超过500条，其次才是传统出租车经营权改革问题。

网约车接入门槛成焦点

600条意见直指网约车无缝接入问题。据交通运输部介绍，网约车接入问题是公众意见反馈最为集中的一条，共有600条意见围绕专车车辆性质、报废年限、车辆标准和运营条件等方面。据悉，在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》中提出，网约车和传统出租车作为出租汽车的两个类别，都应使用营运车辆，私家车则被禁止接入互联网平台进行客运服务。对于各大互联网专车企业来说，私家车作为网约车运营已经是公开的秘密，但由于营运车辆实行八年报废，不少私家车主对此望而却步，也使网约车的运营面临严峻的考验。

在征集的意见中，对于新规中的网约车车辆性质和报废年限等问题，赞同和反对意见基本持平。赞同征求意见稿的人认为，营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面都存在巨大差异，应严格禁止私家车从事专车经营。反对意见认为，私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，应允许私家车不改变车辆性质从事经营。也有人建议，应在保证营运性质基础上，结合网约车特点适当延长报废年限，建议结合年限和行驶里程综合确定。

同时，有不少人对运营期限提出建议称，可设定一定的营运期限，在期限内允许从事网约车经营，期限结束后退出营运，也有的认为可由平台设置车辆标准和营运年限，由经政府审核同意的监管平台依据相关条件审核后，为车辆发放预约出租汽车的《道路运输证》。

行业未来仍存变数

在易观国际分析师张旭看来，对于专车车辆性质和报废年限等问题，赞同和反对意见基本持平的现状证明，网约车作为新兴的出行方式方便了消费者出行，因此备受不少消费者支持。不过，政府出台的政策在很大程度上依然存在不确定性，行业未来发展存在不小的变数。也就是说，即使私家车在不改变运营性质的前提下，依然拥有一定的几率被准入市场。

政府尚未表态，但网约车企业早已经主动表达诉求。易到用车联合创始人、高级副总裁杨芸表示，要求私家车辆改为营运车对易到用车平台有一定的影响。从更长远的分享经济的角度来看，放开限制能够更容易实现汽车资源共享。杨芸建议应该把车辆变更的限制打破，因为共享经济的优势在于更优化的配置和更灵活的就业，网约车作为城市交通的有利补充，“如果全都变成出租车，可能导致大批用车高峰时期的动态车源退出，网约车本非全天候巡游揽客的出租车，形式上跟出租车是有区别的，跟出租车实行相同的报废标准不太合理”。

滴滴方面则在此前公开提出意见表示，如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题。