央广网北京10月31日消息(记者冯会玲)据中国之声《新闻纵横》报道，“一对夫妇可以生育两个孩子”，这个消息公布一天来，几乎各个领域的人都在热议。全面放开二孩，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于得偿所愿。

从“单独二孩”政策，到“全面放开二孩”政策，仅仅相隔两年时间。政策调整的背后，有人猜测与“单独二孩”政策遇冷有关，有人则担心，全面实施二孩政策后，短期内会导致出生人口大幅增长。

确实，生不生二孩，不是一个小问题。对这个影响到亿万家庭的政策，面对公众一系列的疑问和担心，国家卫计委副主任王培安一一进行了回应。

对于全面放开二孩政策，国家卫计委副主任王培安的解释是：所有夫妇，无论城乡、区域、民族都可以生育两个孩子。

有人提出，目前实施全面二孩政策，是因为单独二孩政策遇冷，不得已的情况下才出台的政策。王培安对此回应说，数字表明：单独二孩政策并非遇冷，而是符合预期。

王培安表示，生小孩要十月怀胎，这个单独两孩政策落地，全国多数省区是2013年3月份以后，所以说这个政策效应要今年才出得来。那么今年截至九月底，申请要生育第二个孩子的单独夫妇，就已经达到了176万对，完全是合乎预期的。

王培安说，选择现在出台全面二孩政策，源于我国的人口发展出现了转折性变化。

第一，我们国家人口总量增长的势头明显减弱；第二，家庭规模小型化，少子和年老家庭增多；第三，人口结构发生明显变化，也就是劳动年龄人口减少，老年化规模大、速度快，为经济社会发展和人口安全都带来了新的挑战。为了应对新的人口发展形势，通过单独两孩政策，一个是我们更加了解了广大群众的生育意愿和生育预期，第二是对目标人群，我们心里更有数。所以说，现在在十三五初期，实施全面两孩政策，正当其时。

全面二孩政策的实施会带来人口激增吗？王培安用一串数字说明：未来几年人口的增长符合政策调整的预期效应：全面两孩政策实施后，现阶段符合条件的夫妇，大约有九千万对。政策实施后，近几年出生人口规模会有明显增加，预计最高年份可突破两千万。但是，(这些)都是在预期的目标之内，它会对妇幼保健、入托入学，带来一些挑战，但是我们通过加大投入、盘活存量、做好工作，是完全可以应对的。

全面二孩政策何时才能真正落地是不少家庭关心的内容，对此，王培安透露，预计明年一季度前各地将陆续开始实施。按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体来说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后就会组织实施。我们预计在明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。

王培安说，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女费等优惠待遇。

这个费用不会收，但是以后就不会再给了，《独生子女证》、《父母光荣证》也要收回，以后就不再享受独生子女的优惠和优待了。

王培安说，我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了时间，据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内，不会影响国家既定资源环境质量目标的实现。全面两孩政策实施，它的目标人群大约是九千万，四十岁以上和四十岁以下各占一半。政策实施以后，到2050年，我们的劳动年龄人口将增加三千万，对经济发展的贡献率大致在0.5%左右，会减缓老年化程度约两个点。