李劭强

21日，《收费公路管理条例》修订稿向社会征求意见。收费高速公路偿债期将按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。对此，人们担心两个问题：延期收费能否保证公平；统借统还能否保证透明。至于收费公路是否能够免费，何时能够免费，公众根本没有时间去考虑，有更迫切的近在眼前的议题需要解决。

收费延期的原因是尚在欠贷，但已经结清贷款的公路有义务为其它欠贷的，甚至是在建的公路买单吗？这是一个需要讨论的公平性的问题。如果，所有收费公路都要为欠贷和在建的公路买单，那就意味着建路的成本被转移，建路的风险被转嫁。去年有地方以统贷统还为理由延期收费，就曾经导致过舆论的反弹。现在，这个问题依然需要讨论。

退一步说，统借统还通过了征求意见程序，成为了还贷的基本原则，那么如何保证统借统还的公开透明？要知道，在之前的还贷模式中就有收费被转移、被挪用的情形——有的拿来发放高福利，有的拿来建造高档楼堂会所，有的拿来投资股票盈利，有的拿来用于利益输送。当然，最常见的形式是，成为企业高额利润的来源——很多收费公路企业，其利润已经超过了房地产业和银行业。因此，假如统借统还成为还贷模式后，人们有理由担心，收来的费用是否能够完全用于还贷，而没有被挪作它用？这就离不开信息的公开透明，也离不开制度的监管。如果没有相关信息的公开透明，统借统还就可能成为收费的无期限自动循环。