图读《实施方案》

主要特点

■ 坚持贯彻中央精神与天津实际相结合

■ 坚持发挥优势与主动服务相结合

■ 坚持立足当前与谋划长远相结合

■ 坚持统筹推进与突出重点相结合

指导原则

紧紧抓住多重国家战略叠加的重大历史机遇，以承接北京非首都功能、强化京津双城联动、服务河北发展为重点，以资源环境承载能力为基础，以现代城镇群建设为载体，以构建长效体制机制为抓手，着力建设全国先进制造研发基地，着力建设北方国际航运核心区，着力建设金融创新运营示范区，着力建设改革开放先行区，努力形成京津冀目标同向、措施一体、功能互补、共建共赢的协同发展新格局，为打造中国经济发展新的支撑带作出积极贡献。

四大功能定位内涵

■ 全国先进制造研发基地

发挥国家自主创新示范区的引领作用，承接首都产业转移，支持河北转型升级，构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，打造研发制造能力强大、产业链占据高端、辐射带动作用显著的先进制造研发基地。

■ 北方国际航运核心区

充分发挥中蒙俄经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点和亚欧大陆桥桥头堡的区位优势，提升海空两港枢纽功能，构建海陆空立体化交通网络，建设现代化集疏运体系和航运服务体系，打造航运基础设施完善、航运服务功能优良、全球配置资源能力突出的国际航运核心区。

■ 金融创新运营示范区

借重首都优质金融资源，依托自贸试验区金融创新实践，集聚金融机构，创新传统金融，大力发展新型金融，做大做强要素市场和运营平台，集成全球先进金融产品、工具和服务模式先行先试，服务京津冀实体经济发展，打造创新活跃、运营高效、环境优越的金融创新运营示范区。

■ 改革开放先行区

大力建设自贸试验区，全面推进滨海新区开发开放，深度融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展、促转型，着力构建开放型经济新体制，增创对外开放新优势，打造营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。

发展目标

■ 到2020年，基本实现天津市功能定位。

■ 2030年，京津冀区域一体化格局基本确立。天津市功能定位全面实现，成为产业创新引领高地、航运贸易国际枢纽、金融创新核心引擎、改革开放领军者，建成经济更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、功能更加完善、环境更加优美的世界级城市。

空间布局

积极融入京津冀空间布局，落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架，构建规模适度、布局合理、城乡互动、和谐宜居的现代化城乡体系，打造承接北京非首都功能平台载体，共同建设世界级城市群。

2020年重点指标

■ 先进制造业产值占全市工业总产值比重达到70%

■ 全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%

■ 金融业增加值占全市生产总值比重达到11%

■ PM2.5年均浓度比2013年下降40%

■ 生产性服务业增加值占全市生产总值比重达到40%

■ 港口货物吞吐量达到7亿吨

■ 机场旅客吞吐量突破3000万人次

■ 货邮吞吐量达到60万吨

四大功能定位 单独成章重点部署

■ 建设全国先进制造研发基地：瞄准世界先进水平，集聚全球高端要素，落实《中国制造2025》，实施“互联网+”行动计划，着力促进产业结构优化升级，加快形成高端先进的主导产业集群，构建与之相适应的科技创新体系、生产服务体系、人才支撑体系，做强天津制造，打响天津品牌，提升天津质量，产业规模和技术水平位居全国前列，支撑和引领全国制造业发展。

■ 建设北方国际航运核心区：构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体化交通网络，全面提高航运服务辐射功能，建成连接国内外两个市场的重要通道、资源要素的重要枢纽。

■ 建设金融创新运营示范区：以全面提升金融创新运营能力、增强服务辐射功能、发挥引领示范作用为目标，推动金融机构、金融市场、金融工具及金融业务持续创新，促进各类金融要素集聚运营，形成对实体经济的强大支撑。

■ 建设改革开放先行区：大力推进滨海新区综合配套改革，高标准建设自贸试验区，加快形成与国际通行做法接轨的制度框架，深度融入“一带一路”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，为全面深化改革扩大开放探索新路径，积累新经验，为国家试制度，为地方谋发展。

生态环境保护和资源保障具体要求

■ 基本思路：持续实施“美丽天津·一号工程”，深入推进“四清一绿”行动，加强生态环境联防联控联治，推进循环低碳绿色发展，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境，建设舒适、和谐、宜人的美好家园。

天津网 讯 天津日报报道 市委十届七次全会审议通过的《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015—2020年）》，明确了天津市贯彻落实《京津冀协同发展纲要》的指导原则、功能定位、发展目标和重点任务。就此，记者采访了市京津冀协同发展领导小组办公室负责同志。

【问题1】 目前《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》已经印发实施，请介绍一下编制过程和主要特点。

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略。实施这一战略，赋予天津重大的历史使命，也为天津发展提供了千载难逢的机遇。市委对贯彻落实规划纲要高度重视，兴国同志亲自部署，专题研究实施方案的起草工作，提出了明确的意见和要求，并多次主持召开市委常委会议、常委扩大会议和市长办公会议研究讨论。7月7日，兴国同志专门召开党外人士座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。总的看，实施方案形成的过程，是认真贯彻中央和市委要求，充分发扬民主，汇聚集体智慧的过程，也是统一思想，形成广泛共识的过程。

实施方案主要呈现了以下特点：一是坚持贯彻中央精神与天津实际相结合。实施方案深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实规划纲要提出的任务要求，务求提出的总体要求、目标任务、重大举措符合天津实际。二是坚持发挥优势与主动服务相结合。实施方案突出天津在港口、产业、区位、空间、政策等方面的优势，提出立足优势、做强优势、做大优势，加快自身发展。同时，坚持三地一盘棋，支持服务北京、河北发展，真正实现发挥优势、主动服务、协同发展、合作共赢。三是坚持立足当前与谋划长远相结合。实施方案强调立足当前、兼顾长远、整体规划、分步实施，对近期工作提出具有操作性的措施，对远期任务提出具有指导性的要求。四是坚持统筹推进与突出重点相结合。实施方案在统筹各方面任务基础上，力求突出重点，着重对四大功能定位单独成章进行重点部署，同时对生态环境保护和资源保障提出了具体要求。