【问题9】 请问天津市在建设改革开放先行区方面，有哪些重点考虑？

建设改革开放先行区的基本思路是：大力推进滨海新区综合配套改革，高标准建设自贸试验区，加快形成与国际通行做法接轨的制度框架，深度融入“一带一路”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，为全面深化改革扩大开放探索新路径，积累新经验，为国家试制度，为地方谋发展。主要包括四个方面的重点任务：

一是高水平建设自贸试验区。大力推进自贸试验区制度创新，努力打造制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。推进行政高效化。深入推进“十个一”改革，激发市场活力和社会创造力。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，建立权力清单、责任清单，规范政府行为，强化事中事后监管，努力打造高效、透明、低成本的行政服务体系。推进投资自由化。进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。建立对外投资合作“一站式”服务平台，对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目全部实行备案制。鼓励设立从事境外投资的股权投资企业和项目公司。推进贸易便利化。探索服务贸易发展的新途径、新模式，搭建服务贸易公共服务平台。积极发展跨境电子商务，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等支撑系统。积极发展保税贸易、离岸贸易、转口贸易等新兴业态。创新进口商品直营模式，开展保税展示交易、期货保税交割、汽车平行进口等试点，建设国家进口贸易促进创新示范区。推进金融国际化。建立自由贸易账户体系，加快推进投融资和贸易便利化、利率市场化和人民币资本项目可兑换。创新跨境人民币业务，支持境内企业和金融机构从境外融入人民币资金。支持跨国公司开展本外币资金集中运营管理。创新外汇管理制度，加快资本项目可兑换先行先试，统一内外资企业外债政策，实行外债资金意愿结汇。创新跨境投资制度，支持符合条件的单位和自然人双向投资于境内外证券期货市场，推进合格境内个人境外投资（QDII2）试点。打造京津冀协同发展对外开放平台。增强口岸辐射功能，完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革，支持京冀两地在自贸试验区建设专属物流园区。聚集高端产业，构筑服务区域发展的科技人才高地，促进京津冀区域产业转型升级。率先向京冀地区延伸和复制创新政策，为区域发展带来更多更大扩散效应。

二是深度融入“一带一路”建设。推动基础设施互联互通。扩大通往二连浩特、满洲里、阿拉山口等口岸的海铁联运通道，完善与沿线国家和地区的海空航线网络，建设“信息丝绸之路”。推进产业与技术国际合作。推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业走出去、技术标准带出去。积极承接沿线国家产业和技术转移，建设一批国际创新合作平台。加强油气、煤炭、铁矿等资源能源联合勘探开发，推进境外能源综合保障基地建设。推进海上全面合作。加强与沿线国家在海上油气开发利用、海洋装备、海水淡化、海洋生物医药、海洋信息服务等合作，积极参与海外重要商港、渔港建设。密切人文交流合作。完善友城交流网络，发挥海外华人社团作用。扩大教育、文化、卫生、体育、旅游等领域的国际交流合作。提升夏季达沃斯论坛、津洽会、国际矿业大会、中国旅游产业博览会等大型会议论坛国际影响力。加强与国际知名智库的交流合作，建设国际性智库聚集地。

三是大力开展试点示范。围绕重点领域和关键环节开展先行先试，努力形成可复制可推广的改革成果。在重点领域开展试点示范。继续推进以宅基地换房建设示范小城镇试点，深入实施“三改一化”改革，走出一条大城市周边人口密集地区的新型城镇化道路。高水平推进全面创新改革试验，建设国家自主创新示范区，打造“双创特区”，实施科技小巨人企业成长计划，落实中小微企业贷款风险补偿机制，综合施策，打好转型升级、创新驱动“组合拳”。创新对市场主体的事中事后监管，建立统一的市场主体信用信息公示和监管平台，推进“严进、宽管”向“宽进、严管、服务”转变。加快建设中新（天津）生态城，创新城市规划、建设、管理模式，实现人与人、人与经济活动、人与环境和谐发展。建设天津海洋经济科学发展示范区，打造海洋强市。在关键环节开展试点示范。实施以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训试点，实现“一包教材管培训”，引领用工结构由农民工为主向技工人才为主转变。加快建设国家循环经济示范城市，探索固体废弃物循环、产业链上下游循环、园区循环、社会循环等循环经济模式。开展公共服务同城化等其他环节试点示范。

四是创新协同发展体制机制。加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，形成优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。推动金融、土地、技术和信息、人力资源等要素市场一体化。落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享政策。完善区域教育合作机制，构建与区域产业发展相适应的现代职业教育体系。建立区域内双向转诊和检查结果互认制度，建立健全区域疾病防控、卫生应急救治、卫生监督管理协调机制。简化养老保险跨区域转移接续、待遇支付等手续，建立养老保险视同缴费年限、工伤认定等互认制度，建设异地就医信息交换和资金结算平台。建立区域劳动保障监察协作机制，维护劳动者合法权益，支持河北企业职工转岗培训和再就业，扩大农民工就业创业。共建共享公共文化资源库，建立三地历史文化遗产保护体系。探索社会组织跨区域合作机制。推动建立一体化的环境准入和退出机制，与京冀共同构建统一的生态环保规划、标准、监测、执法体系。加强区域环境信息共享，强化区域污染联防联控、环评会商、联合执法和应急联动。推动建立生态补偿机制和陆海统筹的海洋污染防治机制。加强防灾减灾对接协调。落实对口帮扶机制，帮助河北贫困县改善生产生活条件。